Ako odhaľovať nekalé konanie z verejných dát
Transparentnosť nemá byť samoúčelná. Nejde o to, aby boli orgány verejnej správy zahlcované robotou navyše, ale o to, aby mohli aktívni občania efektívne skontrolovať, či štát plní svoju úlohu zodpovedne.
Slovensko v tomto smere patrí neraz medzi premiantov. Mnoho dát sa dozvieme z otvorených registrov, zverejňujú sa údaje o majetkových priznaniach verejných funkcionárov, či sudov, využívať môžeme aj výhody pro-občiansky nastaveného infozákona a na internete nájdete aj verejné zmluvy, objednávky, či faktúry.
Hoci majú tieto nástroje neraz ďaleko od ideálu, poskytujú množstvo príležitostí. Treba ich ale vedieť využiť!
KDE HĽADAŤ?
Dáta človeku samé z neba nespadnú. Treba preto vedieť, ktorý register kedy využiť a ako v ňom hľadať.
Základom sú nasledovné registre:
Pre vyhľadávanie informácií o právnických osobách a ich prepojeniach:
- Obchodný register - zoznam právnických osôb, štátnych podnikov, organizačné zložky podnikov slovenských právnických osôb, podniky zahraničných právnických osôb a organizačné zložky podnikov zahraničných právnických osôb
- Register právnických osôb - koneční užívatelia výhod všetkých firiem, nielen tých obchodujúcich so štátom
https://rpo.statistics.sk/new/
https://rpo.statistics.sk/rpo/#search
- Register účtovných závierok – databáza účtovných dokumentov právnických osôb a podnikateľov zapísaných v obchodnom registri, dokumenty vo formáte pdf
https://www.registeruz.sk/cruz-public/domain/accountingentity/simplesearch
- Register partnerov verejného sektora - základné informácie o spoločnostiach, oprávnené osoby, konenční užívatelia výhod, Verejní funkcionári v riadiacej štruktúre, udelené pokuty
- Centrálny register zmlúv - zmluvy uzatvorené medzi štátom (verejnými inštitúciami) a inými subjektmi
- Obchodný vestník - zverejňovanie zákonom určených oznámení a právnych skutočností týkajúcich sa právnických a fyzických osôb
https://obchodnyvestnik.justice.gov.sk/ObchodnyVestnik/Web/Zoznam.aspx
- Uvostat - výsledky a štatistiky verejného obstarávania a vizualizácia dát, zoznam výberových konaní štátnych inštitúcií
- Výročné správy obchodných spoločností
- EKS - Elektornické trhovisko podlimitných zákaziek: zmluvy a zmluvné dokumenty na stiahnutie, časy uverejnenia výzev, lehoty aukcií, zápisy z aukcií, verejné inštitúcie zverejňujú svoje dopyty a dodávatelia môžu predkladať svoje ponuky.
Pre informácie o vlastníckych štruktúrach:
- ZBGIS – kataster portál - Katastrálna mapa - verejne prístupné geografické a katastrálne údaje Slovenskej republiky
https://zbgis.skgeodesy.sk/mapka/sk/kataster?pos=48.800000,19.530000,8
- Sk geodesy
- CICA.vugk.sk - Doplnkový portál k ZGBIS
- Register záložných práv - Registre záložných práv, určených právnických osôb, dražieb, osvedčených podpisov, notárskych zápisníc, zoznam prijímateľov 2% z dane
https://www.notar.sk/zalozne-prava/
- Autá - Register EČV – zvýšenie transparentnosti trhu s ojazdenými vozidlami - história najazdených kilometrov, komplexné údaje o vozidle, overenie platnosti diaľničnej známky
- Majetkové priznania – verejní funkcionári, sudcovia, prokurátori
https://www.nrsr.sk/web/?SectionId=136
https://www.sudnarada.gov.sk/majetkove-priznania-sudcov-slovenskej-republiky/
https://www.genpro.gov.sk/majetkove-priznania/
Vyhľadávanie v nástrojoch, ktoré spracúvajú pôvodné dáta (neraz sú funkcie za poplatok):
- Finstat (vrátane vyhľadávanie podľa osoby) - Databáza firiem - tržby, zisky, výnosy, aktíva, pasíva, počet zamestnancov a pod.
- Foaf - Informácie o firmách, spoločnostiach a podnikateľoch. Prepojenia medzi nimi, hospodárske výsledky, účtovné závierky, súvahy, výkazy ziskov a strát, dlhy a iné.
- Transparex - Overovanie obchodných partnerov, konfliktu záujmov; Databáza slovenských a českých firiem; Kataster nehnuteľností
- Kataster-vlastnik.com
- Toxo Tool
Vyhľadávanie v historických dátach na internete:
- Waybackmachine – digitálny archív World Wide Web, náhľad na webové stránky v minulosti
- Backlink
ČO S DÁTAMI, KEĎ ICH MÁM?
Druhým krokom je vyhodnocovanie dát. Na to, aby sme vedeli, na ktorú finančnú operáciu sa máme zamerať slúži systém vyhodnocovania rizík, tzv. red flag systém. Pokiaľ niektorá operácia vykazuje jeden alebo viacero problémových znakov, je to indikátor, že môže ísť o nekalé konanie. Samozrejme, red flag systém je iba indikáciou, nie potvrdením nekalého konania.
Pri s-aukciách ide najmä o nasledovné indikátory:
- Rovnaké alebo podobné IP adresy
- Pravidelné podávanie ponúk rovnakými osobami
- Podávanie ponúk nie o minimálne zníženie, ale s identifikovateľnou schémou chovania
- „Podpisovanie ponúk“ – napríklad v s rovnakým číslom v DKT systéme, ktorý sa vyskytuje častejšie (t.j. napríklad ponuka vždy 190 027)
Pri verejnom obstarávaní ide pri vyhodnocovaní potenciálneho nekalého konania najmä o nasledovné indikátory:
- Predpokladaná suma je v podobnej výške ako konečná suma
- Príliš úzke požiadavky na ekonomické postavenie a technickú spôsobilosť dodávateľa (najmä, ak ponúka službu iba niekoľko firiem na trhu. Ide najmä o náležitosti obratu, zmlúv z verejného obstarávania, zmlúv s veľkým objemom čerpania, previerka od NBÚ, ISO certifikáty, skúsenosti konkrétnych expertov a podobne.
- V súťaži bola iba jedna ponuka
- Ponuky prijali firmy, ktoré o tendre bojujú často, resp. majú osobné prepojenia. Na účel odhaľovania osobných prepojení slúžia práve databázy uvedené vyššie.
- Ľudia v komisií na vyhodnotenie ponúk sú prepojení na uchádzačov
- Kritériá: ekonomicky najvýhodnejšia ponuka so zvláštnymi parametrami (napr. priveľká váha na lehote plnenia)
- Vylúčenie viacerých ponúk a dôvody ich vylúčenia
- Redakčne opravované dôležité časti tendra (najmä lehoty/cena)
- Na ÚVO portáli chýbajú dokumenty ako sú zápisnice
- Príliš vysoká zábezpeka ponuky alebo zmluvy
- Príliš vysoký podiel subdodávok